Закликаємо ВРУ запроваджувати PSO в громадському транспорті на основі депутатських проєктів законів, зареєстрованих у лютому 2021 року
Експерти ГО “Vision Zero” проаналізували урядовий законопроєкт №4583 “Про внесення змін до деяких законів України щодо суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів автомобільним та міським електричним транспортом” від 13.01.2021 року, який був створений за закритими дверима, без консультацій із органами місцевого самоврядування й громадським сектором, а також альтернативний депутатський пакет з п’яти законопроєктів: №5149 від 25.02.2021 року обсягом 60 друкованих сторінок, та чотири на його доповнення: № 5150, №5151, №5152, №5185.
Урядовий законопроєкт №4583 “Про внесення змін до деяких законів України щодо суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів автомобільним та міським електричним транспортом” від 13.01.2021 є дуже коротким та недостатнім для реформування правил гри в галузі. До того ж, він отримав критичний висновок від євроінтеграційного комітету Верховної Ради України та критику з боку громадських організацій.
У відповідь на урядовий документ, в парламенті в лютому 2021 року був зареєстрований значно змістовніший депутатський пакет з п’яти законопроєктів: №5149 від 25.02.2021 року обсягом 60 друкованих сторінок, та чотири на його доповнення: № 5150, №5151, №5152, №5185, які мають підтримати положення головного законопроєкту, гармонізуючи з ним Бюджетний кодекс, Податковий кодекс, Кодекс України про адміністративні правопорушення та Закону України "Про публічні закупівлі".
На основі проведеного аналізу, ГО "Vision Zero" закликає Верховну Раду взяти за основу саме депутатський пакет законопроєктів, який в перспективі дозволить укладати довгострокові зобов'язання між замовниками та перевізниками, покращить фінансовий стан й якість транспортних послуг.
У підсумку документ містить висновки та чотири рекомендації для народних депутатів України:
- Реальне реформування замість формального «прийняття євроінтеграційного закону».
- Складні проблеми потребують складних рішень, а проблеми громадського транспорту безумовно є складними.
- Взяти депутатський пакет законопроєктів №№ 5149, 5150, 5151, 5152 та 5185 за основу для подальшої роботи над імплементацією Регламенту ЄС 1370/2007 в Україні.
- Розробляти державну політику щодо міст та громадян за участі міст та громадян.
З повним текстом аналітичного документу можна ознайомитися за посиланням: https://bit.ly/4gao8vc
Серед основних висновків:
- урядовий законопроєкт №4583 є недостатнім для впровадження положень Регламенту ЄС 1370/2007. Відсутність супутніх законопроєктів щодо змін до Бюджетного кодексу та законодавства про публічні закупівлі робить практичне застосування PSO майже неможливим;
- натомість депутатський законопроєкт №5149 та чотири на його доповнення: № 5150, №5151, №5152, №5185 є більш змістовним та містить інші зміни, які гармонізують між собою головний законопроєкт та інші дотичні до нього вже наявні закони.
Нагадаємо, що імплементація PSO в транспорті є одним із зобов’язань України відповідно до Угоди про Асоціацію між Україною та Європейським Союзом, яке не було вчасно виконано Верховною Радою України.
Імплементація PSO до законодавства України було одним з пунктів Резолюції Всеукраїнського форуму міської мобільності, що відбувся у м. Львів, 26-28 квітня 2023 року за участі понад 150 представників і представниць міських рад, підприємств, громадських організацій. У пункті 4 Резолюції йшлося, що Україна повинна якомога скоріше імплементувати Директиву Європейської Комісії 1370/2007 відповідно до пункту 1875 Угоди про асоціацію між Україною та ЄС (щодо громадських послуг пасажирських перевезень залізничним і автомобільним транспортом), оскільки це відкриє можливість містам перейти до сучасної та сталої системи закупівлі транспортної роботи замість застарілої й неефективної системи конкурсів для автобусних маршрутів.