Енергоринок за новими правилами: що змінює закон №4777-IX

Президент України Володимир Зеленський 9 березня 2026 року підписав законопроєкт № 13219, що став Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо удосконалення функціонування енергетичних ринків, конкурентних умов виробництва електричної енергії з альтернативних джерел енергії та посилення енергетичної стійкості» № 4777-ІХ, що охоплює низку різнопланових змін, які мають безпосередній вплив на окремі сегменти енергетичного ринку.

Ольга Савченко, старша партнерка Altelaw&Sempra та Ігор Ретівов, партнер Altelaw&Sempra спеціально для ExPro Renewables пояснили які зміни слід очікувати гравцям ринку.

Для виробників з ВДЕ, інвесторів в генерацію з ВДЕ/УЗЕ

Аукціони з розподілу квоти підтримки

Важливі зміни внесено і до механізму проведення аукціонів з розподілу квот підтримки виробництва електричної енергії з альтернативних джерел.

Зокрема, Законом зафіксовано, що підтримка за результатами аукціонів з розподілу квот підтримки здійснюватиметься за механізмом ринкової премії. Таким чином, законодавець відреагував на ринкові сигнали щодо нежиттєздатності моделі контрактів на різницю в існуючих ринкових умовах, адже інвестори не готові укладати такі контракти, коли дохід вище аукціонної ціни і вони мають сплатити одразу, а недоотриманий дохід у разі формування ціни нижче аукціонної - буде сплачено із затримкою в декілька місяців.

Насправді, зміна механізму на ринкову премію має на меті наступне:

• залучити інвесторів до будівництва нових ВДЕ потужностей;
• надати таким інвесторам гарантію у вигляді договору по ринковій премії, який він може показати кредиторам;
• сформувати конкуренте середовище, де рівень цієї гарантії - аукціонної ціни - буде сформовано попитом, а не адміністративно.

Міністерство енергетики щороку до 1 грудня затверджуватиме графік проведення аукціонів, річну квоту підтримки, а також індикативні прогнозні показники річних квот на наступні чотири роки. Такі рішення ухвалюватимуться за пропозицією оператора системи передачі (ОСП) з урахуванням положень стратегічних документів у сфері енергетики, зокрема Національного плану з енергетики та клімату. Крім того, передбачено можливість встановлення додаткових квот залежно від результатів проведення аукціонів та потреб енергосистеми.

Річна квота підтримки підлягає розподілу між окремими видами альтернативних джерел енергії. При цьому встановлено мінімальні порогові значення для окремих категорій об’єктів. Частка квоти для об’єктів сонячної енергетики, вітрової енергетики, інших джерел не може бути меншою ніж 5 відсотків, замість 10%, як було зафіксовано до цього. Окремо виділено категорію сонячних електростанцій (СЕС), що реалізуються разом з установками зберігання електричної енергії (УЗЕ): для таких проєктів мінімальний розмір частки квоти становить 10 відсотків.

Разом з тим, для віднесення проєкту до категорії «СЕС+УЗЕ» встановлюються додаткові технічні вимоги. Потужність УЗЕ має становити не менше 80 відсотків сумарної встановленої потужності СЕС, а ємність – не менше 2 кВт·год на кожен кіловат встановленої потужності.

У разі проведення аукціонів для СЕС+УЗЕ Закон передбачає запровадження спеціальних часових параметрів надання підтримки. Необхідною умовою такого аукціону є встановлення денних часових інтервалів, у межах яких учасник може набути право на підтримку за механізмом ринкової премії, при цьому правила мають передбачати щонайменше один період тривалістю дві години поспіль у проміжку між 10:00 та 16:00, протягом якого така підтримка не надається.

Додатково встановлено окремий ціновий орієнтир для СЕС+УЗЕ на рівні 12 євроцентів за кВт·год, що має стимулювати розвиток гібридних рішень «генерація + зберігання» із водночас контрольованим рівнем державних зобов’язань.

Додатково законом підтверджено обмеження концентрації підтримки в межах одного аукціону, але на рівні 50 % не лише від річної, а й додаткової річної квоти підтримки на відповідний рік.

Суттєвим є і перегляд горизонту застосування аукціонного механізму. Якщо раніше передбачалося, що аукціони з розподілу квот підтримки проводитимуться лише до 2029 року, то новою редакцією законодавства цей строк продовжено до 2034 року. Це означає, що держава зберігає аукціони як базовий інструмент стимулювання розвитку відновлюваної енергетики ще щонайменше на десятирічний період. Водночас строк надання підтримки за результатами перемоги в аукціоні залишився незмінним і становить 12 років.

Для участі в аукціоні запроваджено можливість подання не лише безумовної та безвідкличної банківської гарантії а й іншого фінансового забезпечення. Розмір такого забезпечення встановлено на рівні 5 000 євро за кожен мегават встановленої потужності (у гривневому еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України).

Законом також уточнено наслідки відмови переможця аукціону від підписання договору за результатами аукціону. У такому випадку внесена для участі в аукціоні банківська гарантія або інше фінансове забезпечення не повертається. Одночасно визначено вичерпні підстави та строки, коли така гарантія підлягає поверненню, що підвищує правову визначеність для учасників.

Змінено і розмір забезпечення виконання зобов’язання щодо будівництва об’єкта електроенергетики. Розмір гарантії, яка подається переможцем аукціону на підтвердження наміру збудувати об’єкт, зменшено з 15 євро до 10 євро за кожен кіловат встановленої потужності. Водночас передбачено можливість продовження строків будівництва за умови внесення додаткового фінансового забезпечення у розмірі ще 10 євро за кожен кіловат.

Строки введення об’єкта в експлуатацію диференційовано залежно від типу генерації та умов воєнного стану:

• для об’єктів сонячної генерації — 18 місяців з дня укладення договору;
• для об’єктів електроенергетики, що працюють на інших альтернативних джерелах, — 36 місяців з дня укладення договору, але якщо договір укладається в період дії воєнного стану, строк для таких об’єктів може становити до 42 місяців.

Окремо покращено умови, пов’язані з підтвердженням можливості приєднання об’єкта до електричних мереж. Переможцю аукціону надається 12 місяців, а не 6, для подання копії договору про приєднання об’єкта електроенергетики або договору про бронювання потужності.

Врегульовано і питання допустимих відхилень фактичної потужності збудованого об’єкта від тієї, що була заявлена на аукціоні. Не вважається порушенням умов договору, якщо фактично встановлена потужність збудованого об’єкта або черги (пускового комплексу) відрізняється не більше ніж на 10 % від потужності, щодо якої переможець набув право на підтримку. Підтримка надається в межах тієї потужності, щодо якої переможець фактично набув право на підтримку за результатами аукціону.

Додатково Закон прямо визнає можливість участі в аукціоні не лише цілісного об’єкта електроенергетики, але й черги (пускового комплексу) об’єкта, що дозволяє структурувати великі проєкти поетапно.

Для виробників за «зеленим» тарифом

Законодавчо закріплено, що «зелений» тариф застосовується також до електричної енергії, відпущеної з установки зберігання електричної енергії, яка належить виробнику з «зеленим» тарифом, за умови, що така установка була заряджена електричною енергією, виробленою генеруючим обладнанням з альтернативних джерел енергії, власник якого має право на «зелений» тариф.

Окремо для виробників електричної енергії з сонячного випромінювання законом запроваджено зміни, спрямовані на боротьбу з практикою нічного відпуску електричної енергії сонячними електростанціями. Відтепер обсяги електричної енергії, відпущені:

• з 00:00 до 04:00 у період з 1 квітня по 31 жовтня;
• з 21:00 до 06:00 у період з 1 листопада по 31 березня,

вважаються позитивним небалансом.

Гарантії походження

Суттєвий блок змін стосується гарантій походження електричної енергії з відновлюваних джерел. На рівні закону підкреслено, що створення, функціонування та ведення реєстру гарантій походження здійснюється без застосування положень Закону України «Про публічні електронні реєстри».

З метою мінімізації податкових ризиків прямо встановлено, що гарантії походження, які передаються виробниками електричної енергії гарантованому покупцю в межах договорів купівлі-продажу електричної енергії та передаються автоматично разом з відпущеною електричною енергією, не мають самостійної вартості.

Додатково розширено міжнародний вимір функціонування системи гарантій походження. Регулятору надано право визнавати гарантії походження, видані в державах – членах Європейського Союзу, державах – договірних сторонах Енергетичного Співтовариства, а також в інших державах. НКРЕКП може вносити зміни до протоколу домену України з метою набуття Україною повноправного членства в міжнародній асоціації AIB (Association of Issuing Bodies).

Гнучке приєднання та використання вільної потужності

На законодавчому рівні запроваджено нове поняття — гнучке приєднання. Під ним розуміється приєднання електроустановок до системи передачі або системи розподілу, яке передбачає встановлення умов обмеження дозволеної потужності, а також заходів контролю такого обмеження.

Дозволена потужність у межах гнучкого приєднання може бути частково гарантованою та частково негарантованою. При гнучкому приєднанні в точці приєднання мають бути встановлені технічні засоби, що забезпечують автоматичне обмеження або відключення електроустановок у разі перевищення дозволеної потужності.

Уточнення поняття «дозволена потужність» та приєднання двонапрямних електроустановок

Законодавчо унормовано поняття дозволеної потужності як максимальної величини потужності, дозволеної до відбору та/або відпуску електричної енергії за кожним об’єктом користувача системи відповідно до умов договору. Одночасно змінено підхід до поняття приєднання електроустановки: тепер воно охоплює приєднання електроустановок, які можуть здійснювати як відбір, так і відпуск електричної енергії.

Комбінація генерації, УЗЕ та споживання в одній точці

Закон вирішує критичне для ринку питання можливості поєднання в одній точці приєднання споживання/генерації/установок зберігання електричної енергії. Для такого комбінованого приєднання передбачено обов’язковий окремий комерційний облік електричної енергії за електроустановками, які належать різним власникам.

Сальдування при оплаті тарифу на розподіл/передачу для конфігурації «Виробник + УЗЕ»

Запроваджено механізм сальдування: плата за послуги з розподілу/передачі застосовується лише до різниці між обсягом електричної енергії, відібраної з мережі для заряджання установки зберігання, та обсягом електричної енергії, відпущеної з такої установки назад у мережу.

Ліцензування УЗЕ

Підвищено поріг потужності, за якого діяльність зі зберігання електричної енергії не потребує ліцензії: ліцензія не потрібна, якщо потужність установки в межах однієї площадки вимірювання не перевищує 5 МВт.

Пряма лінія

Окремі зміни внесено до статті 25 Закону України «Про ринок електричної енергії» щодо приєднання генеруючих установок за механізмом прямої лінії. Для об’єктів на біомасі та біогазі коло допустимих випадків розширено. Одночасне живлення споживача від прямої лінії та від мереж ОСР/ОСП не допускається, виняток — аварійні ситуації.

Для інвесторів в когенераційні/газотурбінні установки

Виробники електричної енергії на газотурбінних/когенераційних установках віднесені до об’єктів розподіленої генерації та отримали право продавати електричну енергію за двосторонніми договорами без обов’язкового виходу на біржові сегменти ринку.

Активні споживачі

Закріплено можливість для активних споживачів перебувати на спрощеній системі оподаткування та бути платниками єдиного податку. У договорах самовиробництва має бути передбачена можливість «грошових» розрахунків без механізму взаємозаліку.

ЕСКО

До енергоефективних заходів віднесено також проєкти з використання альтернативних джерел енергії та проєкти встановлення УЗЕ. Це створює правові передумови для розвитку моделей «СЕС + ЕСКО» та інших рішень у сфері децентралізованої енергетики.

Для виробників з ВДЕ на окупованих територіях

Врегульовано статус та розрахунки щодо об’єктів ВДЕ, розташованих на тимчасово окупованих територіях. ОСП має сформувати та оприлюднювати спеціальний реєстр таких об’єктів. Об’єкти, включені до реєстру, вважаються такими, що не здійснюють відпуск електричної енергії в контрольовану частину ОЕС України у визначені періоди, а розрахунки за такими обсягами не здійснюються.

Окремо закріплено, що шкода, заподіяна виробникам електричної енергії з альтернативних джерел внаслідок тимчасової окупації територій України, підлягає відшкодуванню рф як державою-окупантом.

Для імпортерів електроенергії

Продовжено дію тимчасової пільги щодо обов’язкового обсягу продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» — до 1 квітня 2026 року.